沿海地區(qū)要充分利用海水;在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用,到2020年,缺水城市再生水利用率要達(dá)到20%以上;嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水,從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額,洗車等特種行業(yè)應(yīng)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源……
4月18日,國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》(以下簡稱行動方案)的通知,并提出了一攬子明確的要求。
對于方案印發(fā)的背景,國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示,我國人多水少,水資源供需矛盾突出,正常年份總?cè)彼窟_(dá)500億立方米;全社會節(jié)水意識不強(qiáng)、用水粗放,水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距。
對此,行動方案分別提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),即到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%,節(jié)水效果初步顯現(xiàn);到2022年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi),節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi),水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。
文件強(qiáng)調(diào),將全面深化水價改革。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時完善居民階梯水價制度,全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度,進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
超采地下水等行為影響經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展
“十三五”以來,全國用水總量基本保持平穩(wěn),每年控制在6100億立方米以內(nèi)。據(jù)水利部預(yù)估,2020年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
盡管我國用水總量基本保持平穩(wěn),但與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。
數(shù)據(jù)顯示,2017年,全國用水總量為6043億立方米,其中,我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54,與發(fā)達(dá)國家0.7至0.8的水平差距較大;每萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米,是世界先進(jìn)水平的2倍;每萬美元GDP用水量約為500立方米,而發(fā)達(dá)國家基本在300立方米以下。
這也意味著我國節(jié)水空間巨大。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),中國總體是屬于缺水的國家。為緩解缺水情況,有些城市采用擴(kuò)大供給的方法,以保障城市和工業(yè)用水,但由此又引發(fā)了用水的可持續(xù)性問題,包括超采地下水等行為,帶來了有些城市地面下沉、影響生態(tài)等情況,甚至還因為水資源缺乏而影響了產(chǎn)業(yè)布局。
馬軍認(rèn)為,缺水情況下采取擴(kuò)大供給的辦法,目前看來已經(jīng)接近走到了極限。但在農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水還在增加的供需矛盾之下,解決問題的出路就在于節(jié)水。
正是在這一背景下,行動方案突出了重點領(lǐng)域和重點區(qū)域節(jié)水。袁達(dá)表示,對用水量超過95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水,著重對地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點區(qū)域用水進(jìn)行管控。
借水權(quán)交易解決新增用水需求
農(nóng)業(yè)是用水大戶,約占用水總量的62%以上。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,行動方案提出,要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。2020年前,每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年,創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
同時,還將優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式、加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,方案還立足于從政策制度層面推動,深化體制機(jī)制改革。包括深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼等。
早在2016年,國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》。截至2018年底,改革實施面積累計達(dá)到1.3億畝,其中2018年新增實施面積約8000萬畝。
盡管取得進(jìn)展,但目前存在的問題也不可忽視。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文曾表示,農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和交易難,農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要分到用水戶或用水組織,分配還有大量工作要做,特別是水的交易落實難度比較大。
此次行動方案也要求,建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū),可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管,規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營。
通過價格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)水
一些工業(yè)生產(chǎn)也往往伴隨著高耗水量。數(shù)據(jù)顯示,工業(yè)用水占用水總量的21%左右。
對此,行動方案要求,大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造,到2020年,水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。同時,還要推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效,積極推行水循環(huán)梯級利用。
一些地區(qū)也在開展工業(yè)企業(yè)執(zhí)行“最嚴(yán)節(jié)水令”,促進(jìn)工業(yè)用水量下降。例如,上海市利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整東風(fēng),關(guān)停一批造紙、有色金屬、建材、食品生產(chǎn)、皮革制造等高耗水企業(yè)。同時多方位開展技術(shù)節(jié)水工作,建設(shè)大型用水企業(yè)的實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象等。
馬軍表示,不僅一些工業(yè)企業(yè)在大量消耗有限的水資源,例如紡織印染行業(yè)用水量很大,用水超過定額。而在服務(wù)業(yè)中,酒店業(yè)、餐飲、洗浴等用水量也非常大,很多企業(yè)沒有節(jié)水的概念。這與目前水價在企業(yè)支出中占比低,沒有動力去節(jié)水有一定關(guān)聯(lián)。
為深化水價改革,行動方案要求,全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度,進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
對此,馬軍認(rèn)為,價格杠桿能夠倒逼企業(yè)節(jié)水,同時促使企業(yè)愿意使用新的節(jié)水技術(shù)。例如印染行業(yè),實際上已經(jīng)有了很多節(jié)水新技術(shù),但由于過去使用新水的成本低于使用新技術(shù)下的循環(huán)水,所以企業(yè)往往不愿意用新技術(shù)。而通過價格杠桿的調(diào)節(jié),企業(yè)將產(chǎn)生節(jié)水的動力。
完善居民階梯水價制度
此外,在城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面,方案還要求,全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),大幅降低供水管網(wǎng)漏損,深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水,嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。
方案要求,建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時完善居民階梯水價制度。
馬軍表示,與世界上一些國家和地區(qū)相比,我國居民水價整體是偏低的。盡管目前已經(jīng)實行了階梯水價,但價格仍然偏低,這對居民的用水行為影響不大。近些年,相關(guān)部門也在嘗試調(diào)整,但調(diào)整的難度還比較大。
“提水價要走聽證會,但聽證會上常常是一片反對聲!彼f,這也和提水價的透明度有關(guān)。
對于這種情況,馬軍認(rèn)為,首先是要;,保障弱勢群體的用水需求。然后在提高水價的同時,必須要提高供水質(zhì)量,并且要在提高透明度方面下工夫,讓公眾真正信任并明白提高的水價并不是旨在讓部門和相關(guān)公司增加收益,而是真正用來改善供水質(zhì)量和提升供水服務(wù),從而讓公眾理解和接受,這需要主管部門和相關(guān)供水公司去加強(qiáng)溝通。
滕州市中潤供水有限公司 版權(quán)所有 地址:滕州市善國北路91號 郵編:277599 熱線電話:0632-5534111
主辦單位:滕州市中潤供水有限公司 魯ICP備09072157號-1 魯公網(wǎng)安備 37048102006147號
違法和不良信息舉報電話:0632-5534111 舉報郵箱:tzgongshui@163.com